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造成環境損害和生态破壞要承擔賠償責任

未知 2019-09-17 15:12

大連市區景色。 文本報記者劉蘊哲

圖本報記者高強

《大連市環境保護條例》于2019年1月12日,經大連市第十六屆人民代表大會第二次會議通過,3月30日,遼甯省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準,将于6月1日起施行。《大連市環境保護條例》(以下簡稱條例)自1991年制定以來,經過2010年第一次修訂,實施近30年,對保護和改善我市生态環境,防止污染和其他公害,保障人民身體健康,發揮了積極作用。與原條例相比,新條例不乏有許多特色和亮點,市生态環境局有關部門對此進行解讀。

A

生态環境違法成本低的問題如何解決?

加大處罰力度,提高處罰額度,細化違法行為種類

據了解,依據國家環保法以及大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲污染污染防治等法律法規,結合我市的實際情況,為從根本上解決違法成本低的問題,《條例》依法加大處罰力度,提高處罰額度,并且細化了按日連續處罰的違法行為種類,依法對條例修訂草案的禁止性規範設定了相應的罰則。市生态環境局有關部門表示,今後堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,全面落實《條例》的各項規定。切實做到嚴格執法,公正執法,用法律守住我市生态環境質量隻能更好、不能變壞的底線,讓《條例》成為“有牙的老虎”,成為帶電的“高壓線”。

B

造成環境損害和生态破壞 要承擔賠償責任

為了保護藍天、碧水、淨土,污染防治和其他公害治理成為條例修訂的重點。在原條例的基礎上,新條例強調企業事業單位和其他生産經營者是環境保護和污染防治的責任主體,并要對所造成的損害依法承擔責任。條例規定了高環境風險企業投保環境污染責任保險制度、重點污染物排污權交易制度等,明确了突發環境污染事件風險防範責任主體和具體措施,進一步細化了法律法規對大氣、水、土壤、噪聲、輻射、固體廢物等重點環境要素的污染防治的規定,逐一設定了具體和可操作性的管控措施。例如,條例第四十八條、四十九條、五十條,分别從土壤污染的責任劃分、土壤污染風險管控和修複、土壤污染的治理與修複等方面作出了詳細規定。同時,條例第四十條規定:“建立和完善生态環境損害賠償制度。排污單位或者個人違反環境保護法律、法規規定,除依法承擔相應的刑事責任、行政責任外,造成環境損害或者生态破壞的,還應當承擔相應的生态環境損害賠償責任。”

C

建築工地夜間施工擾民咋處理?

如拒不改正,依法行使查封、扣押行政強制措施權

行政強制權是行政權的一項重要内容,是行政機關實現行政目的的有效保障。國家環保法第二十五條将查封、扣押兩項行政強制措施權直接授予縣級以上人民政府生态環境主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門。條例結合我市環保執法的實際需要,對依法可以行使查封、扣押行政強制措施權的違法行為,具體細化為七項内容,并将群衆反映較為強烈的夜間施工擾民行為也納入其中,為破解執法難點問題提供了有效的法律支撐。

D

環境監督管理實行

考核評價和約談制度

結合我市環境管理工作的實際需要,條例增加規定了環境監測制度、污染企業退出機制、環境污染防治協議制度、建立環境管理台賬制度、落實河長制以及規範産業園區環境監督管理等内容,從不同方面完善了我市環境監督管理各項特色制度。根據中央和省市委的要求,條例還規定了生态環境保護目标考核評價制度和約談制度,加強對負有環境保護監督管理職責的部門進行考核,并對未盡責履職的進行約談。

E

劃定生态保護紅線,明确規定落實生态保護補償資金

為實現生态環境的永續發展,結合我市生态保護紅線劃定的工作部署,為保證在2020年前,基本形成邊界清晰、權屬明确、制度完善的生态紅線管控體系,條例增加了生态保護紅線制度的規定:市生态環境主管部門應當會同有關部門在重點生态功能區、生态敏感區和脆弱區等區域劃定生态保護紅線。在生态保護紅線區域内,實施嚴格的保護措施,妥善安置生态保護紅線區域内居民的生産生活,禁止建設污染環境、破壞生态的項目。實施生态保護補償是調動各方積極性、保護好生态環境的重要手段,是生态文明制度建設的重要内容。按照國家有關文件精神,我市條例對建立健全生态保護補償制度,落實生态保護補償資金等方面作出了明确規定。

大幅提升處罰額度解決違法成本低、守法成本高的問題

新聞鍊接

大幅提升處罰額度解決違法成本低、守法成本高的問題

6月1日起施行的《大連市環境保護條例》加大了處罰力度,違法情節全覆蓋,處罰額度大幅提升,并且根據環保法授權增加了按日連續處罰違法行為種類,目的是從根本上解決違法成本低、守法成本高的問題,可謂史上最嚴環保地方法規。市生态環境局将會同各有關部門建立環境保護聯合防治、聯合執法的協調機制,堅持重典治亂、鐵拳治污,以打擊惡意違法排污、實現工業污染源達标排放為重點,加大違法處罰和責任追究的力度,保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓态勢,推動形成環保守法的新常态。

七項違法行為

包括以下情形

★違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質的;

★在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區違反法律法規規定排放、傾倒、處置污染物的;

★違反法律法規規定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業污泥的;

★未取得排污許可證排放污染物的,或者排污許可證被依法吊銷後仍然繼續排放污染物的;

★通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、僞造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的;

★突發環境事件發生後,未按照要求執行停産、停排措施,繼續違反法律法規規定排放污染物的;

★在每日二十二時至次日六時期間進行建築施工作業産生環境噪聲污染,被責令改正,拒不改正的。被查封、扣押的設施、設備或者物品具有危險性需要立即處置的,生态環境主管部門應當委托具有處置能力的單位予以處置,處置費用由違法責任人承擔;責任人無力承擔、責任人不明确或者責任人拒不承擔的,由涉案設施、設備或者物品所在地區(市)縣人民政府先予承擔,再依法向責任人追償。

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